El potencial político de la Cooperación Triangular UE-ALC
Un estudio del Real Instituto Elcano, apoyado por la SEGIB y la UE, sobre la importancia estratégica de la CT.
Se publicaron los resultados del estudio que buscó identificar la importancia estratégica de la Cooperación Triangular (CT) con América Latina y el Caribe (ALC) para los países de la Unión Europea (UE), es decir, su capacidad para contribuir al cumplimiento de los objetivos de política exterior de los países. La investigación la llevó a cabo el Real Instituto Elcano y fue financiada por el proyecto “Una cooperación triangular innovadora para una nueva Agenda de Desarrollo” desarrollado entre la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y la UE.
A partir de entrevistas realizadas a representantes de las instituciones de cooperación al desarrollo de la Comisión Europea (CE) y los Estados miembro de la UE, las autoras Iliana Olivié y María Santillán identificaron algunas fortalezas y debilidades de la CT. Entre sus bondades mencionan que facilita la apropiación, promueve la horizontalidad, estimula la creación de alianzas entre actores de distinta naturaleza y por ello mismo puede ser un laboratorio de innovación para la cooperación en general. Además, destacan especialmente su potencial de diálogo político, que entre otras cosas permite a la UE unirse a la conversación del Sur Global, abre canales de comunicación con socios no prioritarios o con los que la relación política es delicada, y puede fortalecer el diálogo birregional.
Con relación a las debilidades las autoras señalan la inexistencia de una definición común sobre qué se entiende por Cooperación Triangular y consecuentemente la falta de un sistema estadístico global que ofrezca datos comparables. Por otro lado, existe la percepción, por parte de los Estados miembro de la UE que aún no se han embarcado actividades de CT forma continuada y de que los costes de transacción asociados son altos. Además, las autoras entienden que la CT está encapsulada en los niveles técnicos (no políticos) de la cooperación.
Finalmente, el estudio plantea una serie de recomendaciones para aprovechar mejor el potencial de esta modalidad y limar sus debilidades. En primer lugar, propone avanzar en una definición y mediciones comunes de la CT, que tenga en cuenta sus diferencias con otras modalidades de cooperación, de forma consensuada con los donantes tradicionales y el conjunto del Sur Global, o al menos dentro de la UE. En particular se sugiere reflexionar sobre qué es lo que se considera coste de transacción, y diferenciarlo de los resultados de desarrollo o inversiones a medio y largo plazo, por ejemplo, en lo que tiene que ver con el fortalecimiento institucional de los socios.
Esto podría contribuir a elevar el perfil político de la CT, para lo cual también se sugiere nutrir una nueva narrativa que subraye las fortalezas ya enumeradas. Esto debería permitir hacerla más transversal geográficamente, dotarla de los recursos humanos necesarios, elevar su rango en las instituciones, darles mayor visibilidad a sus resultados y asignarle un mayor volumen de recursos.
Por último, para capitalizar enteramente el potencial transformador de la CT, se propone aumentar la escala de los proyectos (sin descuidar la inclusividad y horizontalidad), elevar su número y trabajar en su replicabilidad. Este aumento de escala podría ser impulsado por la CE mediante la incorporación de la CT en la cartera de instrumentos de cooperación que ya tiene, además de aprovechar la iniciativa Team Europe.
Consulta en el siguiente link el estudio completo: https://www.realinstitutoelcano.org/policy-paper/cooperacao-desenvolvimento-e-valor-politico-a-cooperacao-triangular-entre-a-uniao-europeia-e-a-america-latina/
Julio de 2023
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Fotografía: SEGIB (2022).
