Instrumentos inovadores, cooperação financeira Sul-Sul e Triangular

Uma análise preliminar da resposta do multilateralismo e da cooperação internacional, Sul-Sul e Triangular, à crise da COVID-19.

A crise global provocada pela pandemia da COVID-19 exige uma resposta global, para o qual multilateralismo e a cooperação internacional são fundamentais. Uma primeira aproximação a esta resposta pode ser encontrada no documento de trabalho Instrumentos Inovadores, cooperação financeira, Sul-Sul e Triangular, elaborado por Cristina Xalma e por Martin Rivero da Área de Coesão e Cooperação Sul-Sul da SEGIB e publicado pela Fundação de Carolina.

Para tal, o documento analisa o que aconteceu a nível multilateral entre os meses de março de 2020 e 2021, um exercício que nos permite identificar qual tem sido a resposta à pandemia impulsionada pelos organismos internacionais e como tem evoluído a narrativa dessa resposta. Além disso, permite saber através de que instrumentos isso foi concretizado, destacando o papel que a cooperação internacional pode ter desempenhado.

Em primeiro lugar, o artigo assinala que no começo da pandemia foram ativados diversos fóruns multilaterais em torno da resposta de emergência e da coordenação requerida. Passou-se a analisar, pouco a pouco, o impacto da COVID-19 em termos económicos e social, e como atenuar seus efeitos. O impulso dos planos de vacinação permitiu desviar o debate para a recuperação pós-pandémica, exigindo que esta seja inclusiva e sustentável e alinhada com agenda 2030. Nessa altura, começaram a extrair ensinamentos para prevenir futuras pandemias.

Na ALC estes debates ocorreram com algumas nuances devido às particularidades da realidade regional, tais como a necessidade para superar a desigualdade estrutural intensificada pela COVID-19 (CEPAL), o acesso às vacinas (CELAC), ou a construção de respostas em áreas específicos como a cultura e o ensino superior (SEGIB).

Por outro lado, o documento analisa os diferentes instrumentos de resposta à COVID-19, categorizados conforme foram promovidos a nível global pelo Sistema das Nações Unidas, pelo G-20, pela UE ou criados na ALC (por exemplo, no âmbito do SICA). Trata-se, portanto, de instrumentos de distinta natureza combinando ajuda humanitária, acesso aos testes de diagnósticos, tratamentos e vacinas, disponibilização de recursos financeiros (incluindo alívio da dívida), e a promoção da reativação económica e social, entre outros. A este respeito, o Sistema de Integração Centro-Americana (SICA) é um exemplo paradigmático no que concerne à construção do seu Plano de Contingência multidimensional.

Por último, mas não menos importante, o artigo centra-se na cooperação internacional como um instrumento de apoio em resposta à crise. A pandemia eclodiu numa altura em que o sistema de cooperação para o desenvolvimento estava a ser fortemente criticado pela sua rigidez e dificuldade de adaptação às exigências da Agenda 2030. De acordo com a própria OCDE (2020), a pandemia evidenciou ainda mais esta falta de flexibilidade. Não dispondo ainda de dados é difícil saber qual é o verdadeiro papel desempenhado pela cooperação internacional na resposta à pandemia, mas algumas dinâmicas são discerníveis, sugerindo que muitos doadores do CAD redistribuíram os seus orçamentos e mobilizaram novos fundos, em particular, para concentrar mais recursos no setor da saúde e na ajuda de emergência, bem como para os canalizar para as agências multilaterais.

Quanto ao papel que a Cooperação Sul-Sul e Triangular possa desempenhar, depara-se inicialmente com a mesma dificuldade: embora a Ibero-América seja a única região que sistematicamente recolhe dados sobre esta modalidade há mais de uma década, ainda não existem dados relativos a 2020. Além disso, parece provável que, tratando-se em geral de iniciativas de intercâmbio de conhecimentos envolvendo a mobilização de pessoal técnico, tenha havido uma suspensão de muitas das atividades programadas ou uma mudança para um formato virtual.

Neste contexto, o foco da análise centra-se na aprendizagem e possível replicação: por outras palavras, a experiência dos anos anteriores é analisada e categorizada para identificar que tipos de capacidades foram reforçados, e para ver se estas estão alinhadas com aquelas que, por sua vez, podem contribuir para uma resposta multidimensional, inclusiva e sustentável para dar resposta à COVID-19.

Este exercício é realizado com base nos 766 e 161 projetos em execução nos anos 2018 e 2019 na Ibero-América, sob as respetivas modalidades de CSS Bilateral e Triangular. O gráfico mostra a sua desagregação de acordo com a sua potencial contribuição para a resposta sanitária, económica e social, que por sua vez é sustentável e moderniza instituições que devem estar na base de todas as ações futuras.

Gráfico. Projetos CSS Bilateral e Triangular, conforme a sua potencial contribuição para uma resposta multidimensional à crise da COVID-19. Ibero-América, 2018 e 2019. Em unidades.

Fonte: SEGIB a partir das Agências e Direções gerais de cooperação

A título de exemplo, estas experiências contribuíram para o reforço das capacidades que foram fundamentais na resposta à crise e que se referem, por exemplo, ao fortalecimento dos sistemas de saúde e vigilância epidemiológica, ao controlo das doenças transmissíveis (com especial atenção para as de origem zoonótica), à gestão de outras epidemias (zika, chikungunya, dengue, febre amarela, etc.), à promoção da telessaúde, e da digitalização da educação da utilização; universalização dos programas de transferência e subsídios; políticas de proteção social, especialmente para os mais vulneráveis, e outras políticas económicas de preços e de abastecimento, empresas e emprego; bem como experiências na luta contra as mudanças climáticas e atenuação dos seus piores efeitos; para citar apenas algumas aprendizagens adquiridas e replicadas no ciclo de gestão e resposta a uma crise como a provocada pela COVID-19.

O desafio agora é como aproveitar essa aprendizagem, para que a Cooperação Sul-Sul e Triangular promovida hoje, contribuirá não só para superar a situação atual mas também prevenir crises futuras.

Janeiro de 2022

*

Fonte: SEGIB de Xalma e Rivero (2021), OECD (2020), SICA (2020) e Agências e Direções-Gerais de Cooperação.