La apuesta por la Cooperación Triangular UE-ALC: caracterización y principales tendencias
En 2021 casi las dos terceras partes de las iniciativas triangulares de Iberoamérica se dieron con la UE o sus Estados miembro.
En los últimos años la Cooperación Triangular (CT) ha sido objeto de creciente atención por parte de la comunidad internacional. La Unión Europea (UE) y sus Estados miembros no han estado ajenos a esta tendencia. Muestra de ello es el Programa Adelante de la Comisión Europea (CE) y el proyecto Una Cooperación Triangular Innovadora para una nueva agenda de desarrollo que la CE llevó adelante junto con la SEGIB y que entre otras cosas produjo estudios que arrojan luz sobre el potencial de la modalidad para atender a ciertos problemas de desarrollo.
A su vez América Latina y el Caribe es la región en la que la CT ha tenido más dinamismo, tanto desde el punto de vista de la ejecución de iniciativas concretas como en cuanto a acervo de reflexión política y técnica (Olivié y Santillán, 2022).
El siguiente gráfico recoge la evolución de las iniciativas de CT que involucra a países de Europa y América Latina y el Caribe (ALC), de acuerdo con los datos disponibles en el SIDICSS. Así, se pueden describir dos etapas: una de crecimiento —sobre todo en el número de proyectos— hasta llegar a 108 iniciativas en 2017 y otra de decrecimiento entre 2017 y 2021. Esta segunda etapa, sin embargo, se caracteriza por una mayor robustez de los instrumentos (casi la totalidad son proyectos y no acciones puntuales), lo que también es un indicador de la consolidación de la CT birregional.
Por otro lado, el mismo gráfico también muestra la evolución de la proporción de iniciativas UE-ALC sobre el total de las triangulares de Iberoamérica. Hasta 2015, año de aprobación de la Agenda 2030, esta proporción se mantuvo entre el 25% y el 35% aproximadamente. Sin embargo, a partir del 2015 la tendencia al crecimiento fue sostenida y en 2021 alcanzó su máximo: 64,8%. Esto es un indicador de la importancia que ha tomado la relación birregional para esta modalidad y el potencial que tiene la Triangular para fortalecer esta asociación.
Gráfico 1. Evolución de los proyectos y acciones de Cooperación Triangular UE-ALC y porcentaje sobre el total de Cooperación Triangular de Iberoamérica. 2007-2021 (*)
En unidades y porcentaje sobre el total
(*) Se consideran iniciativas UE-ALC aquellas en las que participa al menos un país miembro de la Unión Europea o la Comisión Europea como tal, y a la vez algún país de América Latina y El Caribe.
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y Direcciones Generales de Cooperación.
Por su parte, la observación del segundo gráfico confirma que Medioambiente ha sido el sector más fortalecido por la CT birregional entre 2015 y 2021, pues representa la quinta parte de las iniciativas. Le siguen Fortalecimiento de instituciones y políticas públicas y Otros servicios y políticas sociales con aproximadamente el 10% cada uno.
Gráfico 2. Distribución sectorial de los proyectos de Cooperación Triangular UE-ALC en ejecución entre 2015 y 2021
En porcentaje
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y Direcciones Generales de Cooperación.
Más allá de lo anterior, si se mira la evolución sectorial en el mismo período para la Triangular UE-ALC y se la compara con la del total de Iberoamérica (ver el tercero de los gráficos) se pueden encontrar algunas diferencias de comportamiento que podrían caracterizarla. Así, por ejemplo, si bien solo el 5% de las iniciativas triangulares UE-ALC entre 2015 y 2021 correspondieron a Energía, este sector fue creciendo de manera muy sostenida durante el período y pasó del 0% en 2015 al 10,2% en 2021. Si bien este crecimiento se dio en toda la CT de Iberoamérica, fue mucho más pronunciado en la birregional UE-ALC, alcanzando una diferencia absoluta del 3% en 2021.
Gráfico 3. Evolución de los proyectos de Cooperación Triangular en sectores seleccionados UE-ALC y total de Iberoamérica. 2015-2021
En porcentaje
Fuente: SEGIB a partir de Agencias y Direcciones Generales de Cooperación.
En Medioambiente la evolución de la CT UE-ALC se asemeja mucho al del total de Iberoamérica, pero en las birregionales es en promedio un 6% superior en términos absolutos en todos los años analizados. El fenómeno inverso se observa en Agropecuario, que junto con Medioambiente ha sido el sector de más peso relativo en la CT de Iberoamérica de los últimos años. La proporción de Agropecuario sobre las iniciativas triangulares UE-ALC es en promedio 7 puntos porcentuales menor a la de Iberoamérica en general.
Este análisis permite suponer que hay un interés común de la UE y sus miembros en la CT y temas clave para el desarrollo sostenible a nivel global como son el cuidado del medioambiente y la producción de energía limpia, además de lo que tiene que ver con el fortalecimiento institucional y la cohesión social.
Septiembre de 2023
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Fuente: SEGIB a partir de Agencias y Direcciones de Cooperación, SIDICSS (2022) y Olivié y Santillán (2022).
